UCHWAŁA Nr XXXIX/332/09
RADY POWIATU
RADOMSZCZAŃSKIEGO
z dnia 18 grudnia 2009
r.
w
sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty
Radomszczańskiego.
Na podstawie art.
12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym ( t.j. Dz.U.z 2001 r. Nr 142, poz.1592
z 2002 r, Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz.558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz.
1271, Nr 200, poz.1688, Nr 214, poz.1806, z 2003 r., Nr 162, poz.1568, z 2004
r., Nr 102, poz.1055, z 2007 r. Nr 173, poz.1218, z 2008 r. Nr 180, poz.1111,
Nr 223, poz.1458, z 2009 r. Nr 92, poz.753 oraz art. 229 pkt 4 i art. 239 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z
2000 r. Nr 98, poz. 1071, z 2001, Nr 49, poz. 509, z 2002r. Nr 113, poz. 984,
Nr 169, poz. 1387, Nr 153, poz.1271, z 2003 r. Nr 130, poz.1188, Nr 170,
poz.1660, z 2004 r. Nr 162, poz.1692, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 78,
poz.682, Nr 181, poz.1524, z 2008 r. Nr 229, poz. 1539 ),
po
rozpatrzeniu skargi Stowarzyszenia Zwykłego ,, W Obronie
Mieszkańców przed promieniowaniem PEM” w Radomsku, ul. Leszka
Czarnego 11/2
Rada
Powiatu Radomszczańskiego uchwala, co następuje:
§
1. Uznaje za bezzasadną skargę
Stowarzyszenia Zwykłego ,, W Obronie Mieszkańców przed
promieniowaniem PEM” w Radomsku, ul. Leszka Czarnego 11/2 na
działalność Starosty Radomszczańskiego w przedmiocie odmowy
przekazania stowarzyszeniu dokumentów dotyczących zgłoszenia
robót budowlanych z 18 lipca 2008 r. na działce nr 177/2 w 27
obrębie geodezyjnym w Radomsku przy ul. Leszka Czarnego ( stara wieża
ciśnień ).
§
2.
Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Powiatu
Radomszczańskiego do zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi
skarżącego stowarzyszenia. Zawiadomienie winno zawierać
uzasadnienie stanowiące załącznik nr 1 do niniejszej
uchwały.
§
3. Uchwała
wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Zał. Nr 1
do uchwały Nr XXXIX/332/09
Rady Powiatu Radomszczańskiego
z dnia 18 grudnia 2009 r.
Uzasadnienie sposobu załatwienia skargi z
dnia 28 października 2009 r. Stowarzyszenia Zwykłego ,, W Obronie
Mieszkańców przed Promieniowaniem PEM” Radomsko, ul. Leszka
Czarnego 11/2 na działalność Starosty Radomszczańskiego w
przedmiocie odmowy udostępnienia dokumentów dotyczących
zgłoszenia robót budowlanych.
Do
Rady Powiatu Radomszczańskiego, adresowana do rąk Przewodniczącego Rady Powiatu,
wpłynęła skarga Stowarzyszenia Zwykłego ,,W Obronie
Mieszkańców przed Promieniowaniem PEM”w Radomsku, na
działalność Starosty Radomszczańskiego.
Stosownie
do przepisu art. 229 pkt 4 kpa organem właściwym do rozpatrzenia
skargi dotyczącej zadań lub działalności starosty, z
wyjątkiem spraw dotyczących zadań zleconych z zakresu
administracji rządowej, jest Rada Powiatu. Skarżące stowarzyszenie
w swojej skardze podniosło, iż wielokrotnie zwracało się do
Starosty Radomszczańskiego o udostępnienie ,,niezbędnej” stowarzyszeniu
dokumentacji dotyczącej zgłoszenia robót budowlanych przy
stacji telefonii cyfrowej przy ul. Leszka Czarnego w Radomsku, na obiekcie
starej wieży ciśnień. Do skargi stowarzyszenie dołączyło
komplet pism w niniejszej sprawie, szczególnie zwracając uwagę
na pismo z dnia 25 września 2009 r. odmawiające wglądu do
dokumentów zgłoszenia robót, które w istocie
było zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi stowarzyszenia na
pracowników starostwa w przedmiocie wcześniejszej odmowy
udostępnienia tych samych dokumentów. Stowarzyszenie
podniosło, iż jako reprezentujące mieszkańców
działki sąsiadującej z inwestycją jest stroną
postępowania w przedmiocie zgłoszenia robót budowlanych i jako
takie ma prawo domagać się udostępnienia akt sprawy.
Powołało się na pismo SKO w Piotrkowie Trybunalskim z dnia
20.10.2009 r. w którym wyjaśniano, iż w każdym stadium
postępowania strona ma prawo wglądu do akt sprawy i sporządzanie
z nich odpisów i notatek.
W
świetle analizy przedstawionego przy skardze oraz zebranego materiału w przedmiotowej sprawie,
Rada Powiatu Radomszczańskiego ustaliła, iż skarga przedmiotowa
nie zasługuje na uwzględnienie. Działania służb
Starostwa Powiatowego w Radomsku nie noszą znamion naruszenia prawa i Rada
Powiatu w pełni je akceptuje. Rzeczywiście, zgodnie z przepisem art.
73 kpa, w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej
obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy
oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów. Jednak w przedmiotowej
sprawie organ administracji archiektoniczno-budowlanej prawidłowo
ocenił, iż skarżące stowarzyszenie nie było i nie jest
stroną postępowania czy też czynności w przedmiocie
zgłoszenia robót budowlanych. Uregulowana w przepisie art. 30 prawa
budowlanego instytucja prawna zgłoszenia robót budowlanych nie
wszczyna nowego postępowania administracyjnego, a jest jedynie
czynnością materialno-techniczną. Wojewódzki Sąd
Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 25 maja 2006 r. w sprawie VII SA/Wa
162/06 orzekł, iż ,,zgłoszenie wykonania robót jest
czynnością materialno-techniczną, która nie wszczyna
postępowania administracyjnego”( LEX nr 282997 ). Trudno więc
mówić w analizowanej sprawie
o stronach postępowania skoro nie ma samego postępowania. Tym
bardziej nie można
mówić o zastosowaniu przepiu art. 73 kpa, który nakazuje aby stronom a nie
osobom trzecim udostępniać akta sprawy. Prawidłowo oceniono
także, iż same czynności zgłoszenia , a także
dokumenty złożone przy okazji dokonywania tych czynności, nie
są informacją publiczną, której obowiązek
udostępniania wynika z przepisu art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 roku
o dostępie do informacji publicznej, a są raczej informacją
zawierającą chronione przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
dane osobowe, a być może także dobra osobiste chronione
przepisem art. 23 kodeksu cywilnego.
Rozpatrując
niniejszą skargę Rada Powiatu Radomszczańskiego nie ocenia
prawidłowości prowadzenia przedmiotowej inwestycji ponieważ nie
ma takich kompetencji, podobnie jak takich kompetencji nie posiada starosta. To
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego sprawuje instytucjonalną
kontrolę nad procesami inwestycyjnymi na terenie swojego działania,
także nad tą inwestycją, ale nawet jeżeli proces ten prowadzony
jest w sposób naruszający warunki zgłoszenia to nie oznacza
to, iż dokumenty
zgłoszeniowe winny stać się powszechnie dostępne.
Mając na uwadze powyższe, Rada Powiatu Radomszczańskiego, w
pełni aprobuje także tezy zawarte w piśmie Starosty Radomszczańskiego
z dnia 25 września 2009 r. zawiadamiającym skarżące
stowarzyszenie o sposobie załatwienia skargi na pracowników
starostwa.
