UCHWAŁA NR XII/84/2011
RADY POWIATU RADOMSZCZAŃSKIEGO
z dnia 4 października 2011 roku.
w
sprawie rozpatrzenia skargi na działania Starosty Powiatu
Radomszczańskiego.
Na
podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998
r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153,
poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z
2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz.
1759, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz.
1458 oraz z 2009r. Nr 92, poz. 753, Nr 157 poz. 1241, z 2010 r. Nr 28 poz. 142,
Nr 28 poz. 146, Nr 40 poz. 230, Nr 106 poz. 675, z 2011 r. nr 21 poz. 113) w
związku z art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14
czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000
r. Nr 98, poz. 1071 zmiany: z 2001 r. Dz. U. Nr 49 poz. 509, z 2002 r. Dz. U. Nr 113 poz.
984, Dz. U. Nr 153, poz. 1271, Dz. U. Nr 169 poz. 1387, z 2003 r. Dz. U. Nr 130
poz. 1188, Dz. U. Nr 170 poz. 1660, z 2004 r. Dz. U. Nr 162 poz.1692, z 2005 r.
Dz. U. Nr 64, poz. 565, Dz. U. Nr 78 poz.682, Dz. U. Nr 181, poz. 1524, z 2008
r. Dz. U. Nr 229 poz. 1539, z 2009 r. Dz. U Nr 195 poz. 1501, Dz. U. Nr 216
poz. 1676, z 2010 r. Nr 40 poz. 230, Nr 182 poz. 1228, Nr 254 poz. 1700, z 2011
r. Nr 6 poz. 18, Nr 34 poz. 173, Nr 106 poz. 622) Rada Powiatu Radomszczańskiego uchwala co
następuje:
§
1. Po rozpatrzeniu skargi z dnia 30
sierpnia 2011 roku wniesionej przez Panią Krystynę Siewior zam. Dobryszyce, na działania Starosty Powiatu
Radomszczańskiego w zakresie przyjęcia zgłoszenia zamiaru wykonania
robót budowlanych nie wymagających decyzji o pozwoleniu na
budowę, złożonego przez Gminę Dobryszyce, uznaje
skargę za bezzasadną.
§
2. Uchwała wchodzi w życie
z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 09 sierpnia 2011 roku Pani Krystyna Siewior zam. Dobryszyce wniosła do Wojewody
Łódzkiego skargę na Wójta Gminy Dobryszyce oraz na
Starostę Powiatu Radomszczańskiego. Pismem z dnia 30 sierpnia 2011
roku Wojewoda Łódzki przekazał przedmiotową skargę
do rozpoznania przez Radę Powiatu Radomszczańskiego w
części dotyczącej skargi na działania Starosty Powiatu
Radomszczańskiego.
W przedmiotowej skardze Pani Krystyna Siewior wskazała, iż jest mieszkanką Dobryszyc.
Jej nieruchomość z jednej strony graniczy z drogą powiatową
– ul. Wieluńską, zaś od strony południowej z ul. Brzeźnicką,
która została w 2007 roku, na odcinku graniczącym z
nieruchomością Skarżącej, wyremontowana przez Wójta
Gminy Dobryszyce, po uzyskaniu pozwolenia na budowę od Starosty Powiatu
Radomszczańskiego. Od tej chwili, jak wskazuje Skarżąca, jej
nieruchomość jest zalewana podczas silnych opadów deszczu.
Zdaniem Skarżącej Starosta Powiatu Radomszczańskiego
nieprawidłowo wydał „pozwolenie” na wykonanie przedmiotowych
robót budowlanych na odcinku ul Brzeźnickiej, czego konsekwencje Skarżąca
odczuwa do dziś. Skarżąca podniosła również,
iż poprosiła o wydanie kserokopii „sfałszowanych”
zdaniem Skarżącej map, na których kolorem czerwonym
zostały oznaczone działki objęte pracami budowlanymi przez
Wójta Gminy Dobryszyce w 2007 roku, jednak odmówiono
Skarżącej ich wydania.
Na podstawie zgromadzonych w przedmiotowej sprawie
dokumentów ustalono następujący stan faktyczny i prawny:
W dniu 22 maja 2007 roku Gmina Dobryszyce reprezentowana
przez Wójta Gminy dokonała zgłoszenia zamiaru wykonania
robót budowlanych nie wymagających decyzji o pozwoleniu na
budowę, obejmującego remont ul. Tęczowej w Dobryszycach
oznaczonej numerem działki 1939 oraz części ul.
Brzeźnickiej w Dobryszycach o długości 400 m oznaczonej numerem
działki 1898. W odniesieniu do niniejszego zgłoszenia tutejszy organ
nie wniósł sprzeciwu.
W 2008 roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w
Radomsku w związku z wniesioną przez Panią Krystynę Siewior skargą wszczął postępowania w
przedmiocie legalności wykonania przebudowy odcinka drogi gminnej na
wysokości działki Skarżącej położonej w
Dobryszycach przy ul. Wieluńskiej. W związku z przedmiotowym
postępowaniem Starostwo Powiatowe w Radomsku Wydział Geodezji,
Budownictwa i Architektury przekazało całość akt sprawy Powiatowemu
Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. Po szczegółowym zapoznaniu
się ze stanem faktycznym oraz po dokonaniu oględzin w terenie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Radomsku decyzją Nr 177/2008 z
dnia 30 lipca 2008 roku umorzył postępowanie w przedmiocie
legalności wykonanych przez Gminę Dobryszyce prac budowlanych.
Przedstawiony powyżej stan faktyczny potwierdza,
iż zarówno przyjęcie przez Wydział Geodezji, Budownictwa
i Architektury Starostwa Powiatowego w Radomsku zgłoszenia zamiaru
wykonania robót budowlanych nie wymagających decyzji o pozwoleniu
na budowę w celu wykonania przez Gminę Dobryszyce robót na ul.
Tęczowej i odcinku 400 m ul. Brzeźnickiej w
Dobryszycach, jak i nie wniesienie przez tutejszy organ sprzeciwu w
przedmiotowym zakresie było w pełni prawidłowe. Potwierdziło
to również przeprowadzone postępowania kontrolne w zakresie
legalności wykonanych robót budowlanych przez Gminę
Dobryszyce.
Również zgodna z obowiązującymi
przepisami prawa była odmowa wydania Skarżącej dokumentów
stanowiących załączniki do wskazanego wyżej
zgłoszenia. Uregulowana w przepisie art. 30 ustawy z dnia 07 lipca 1994
roku Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 243 poz. 1623 ze zmianami) instytucja
prawna zgłoszenia robót budowlanych nie wszczyna postępowania
administracyjnego, a jest jedynie czynnością
materialno-techniczną (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w
Warszawie w wyroku z dnia 25 maja 2006 roku w sprawie sygn. akt VII SA/Wa 1626/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w
Poznaniu z dnia 27 maja 2009 roku sygn. akt II SA/Po 964/08).
Z kolei zasady wydawania kopii dokumentów
zostały uregulowane w art. 73 § 1 ustawy Kodeks postępowania
administracyjnego w świetle którego wyłącznie strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich
notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje
również po zakończeniu postępowania.
W niniejszej sprawie nie można jednak mówić o
możliwości zastosowania art. 73 kpa z dwóch powodów. Po
pierwsze w przypadku zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych
nie mamy do czynienia (w świetle prezentowanej wyżej linii
orzeczniczej) z postępowaniem administracyjnym. Po drugie udostępnianie
kopii dokumentów możliwe jest wyłącznie stronie
postępowania, którą nie była jednak Skarżąca.
Ponieważ zgodnie z treścią art. 229 pkt 4 kpa jeżeli przepisy szczególne nie
określają innych organów właściwych do rozpatrywania
skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej
zadań lub działalności zarządu powiatu oraz starosty, a
także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży
i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 jest rada powiatu, dlatego też
właściwym organem do rozpoznania przedmiotowej skargi jest Rada
Powiatu Radomszczańskiego.
Biorąc pod uwagę treść przepisu
art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym,
w świetle którego do wyłącznej właściwości
Rady Powiatu należy podejmowanie uchwał w innych sprawach
zastrzeżonych ustawami do kompetencji Rady Powiatu, podjęcie przedmiotowej
uchwały jest w pełni uzasadnione.
